Бикамерализм в национальном и международном контексте
Главная цель важнейшего форума года – Халк Маслахаты Туркменистана 25 сентября – инициатива, выдвинутая президентом Бердымухамедовым о проведении конституционной реформы. Ее суть – переход на качественно новую законодательную систему. В чем ее новизна? В первую очередь – в двухпалатности. По замыслу ее сторонников, именно такая законодательная система сможет обеспечить эффективность законотворческой и правоприменительной деятельности, более полное представительство в законодательном органе всех слоев туркменского общества. Организаторы конституционной реформы уверены, что стратегия ее проведения полностью отвечает задачам национального развития не только сегодняшнего дня, но и ближайшей и долгосрочной перспективы. Стратегия рассчитана на то, что обновленная Конституция станет правовой основой для осуществляемых в стране преобразований, повышения благосостояния народа, развития государства и общества в соответствии с демократическими принципами. Наряду с внутренними факторами, она учитывает также происходящие в мире фундаментальные перемены, в том числе в сфере парламентаризма. В процессе реформирования Основного Закона ориентация на лучшую мировую практику, международные стандарты и основополагающие нормы международного права будет способствовать более глубокой и полноценной интеграции страны в международное сообщество, формированию ее позитивного имиджа, росту взаимодоверия и взаимопонимания с партнерами. По мнению зарубежных экспертов, двухпалатная система, или бикамерализм, определяет сегодня ведущую тенденцию развития мирового парламентаризма. Анализируя историю, географию и соотношение моно- и бикамерализма в мире, они отмечают, что в современном парламентаризме превалирует тенденция изменения однопалатной структуры парламента на двухпалатную. Исследователи истории парламентаризма второй половины ХХ–начала XXI вв. приходят к выводу, что при введении бикамеральной системы численность двухпалатных парламентов увеличивается не только «механически», но и «эволюционно». Так, за вторую половину ХХ века численность двухпалатных парламентов увеличилась на 44 %, а к 2009 г. – еще на 12 %. Сегодня двухпалатные ассамблеи функционируют более чем в 80 государствах различных континентов. И хотя они составляют всего 42% от всех парламентов, тем не менее, бикамерализм можно назвать одной из ведущих тенденций развития современного парламентаризма. Опираясь на эти данные, эксперты прогнозируют дальнейший рост числа государств с двухпалатными парламентами. Выбор такой парламентской модели обусловлен ее демократичностью, так как она позволяет обеспечить пропорциональное представительство всего населения страны и равное представительство отдельных территорий независимо от их размера. Двухпалатный парламент придает процессу принятия законодательных решений более взвешенный и обдуманный со всех точек зрения характер. Если обратиться к проекту Конституционного Закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана», то согласно статье 77 «Национальный Совет Туркменистана (Парламент) является представительным органом, осуществляющим законодательную власть. Национальный Совет Туркменистана состоит их двух палат – Халк Маслахаты и Меджлиса». Следующая статья определяет состав обеих палат и сроки полномочий депутатов: «В состав Халк Маслахаты входят по восемь представителей от каждого велаята и города с правами велаята, которые избираются тайным голосованием на заседаниях халк маслахаты велаятов, города Ашхабада. Восемь членов Халк Маслахаты назначаются президентом Туркменистана. В состав Халк Маслахаты может быть избран и назначен гражданин Туркменистана, достигший возраста 30 лет, имеющий высшее образование и в течение предшествующих десяти лет постоянно проживающий в Туркменистане. Каждый экс-президент Туркменистана является членом Халк Маслахаты, если он не откажется от использования этого права. Меджлис состоит из 125 депутатов, они избираются по избирательным округам с примерно равным числом избирателей. Депутатом Меджлиса может быть избран гражданин Туркменистана, достигший возраста 25 лет и в течение предшествующих десяти лет постоянно проживающий в Туркменистане. Срок полномочий членов и депутатов Национального Совета Туркменистана – пять лет». Эти положения гарантируют как пропорциональное представительство всего населения страны, так и учет интересов жителей каждого велаята и Ашхабада через их равное представительство в парламенте. Халк Маслахаты, в которой на общегосударственном уровне власти отразится политико-территориальное устройство страны, станет палатой территориального представительства, а Меджлис – законодательной палатой, формируемой путем прямых выборов в соответствии с избирательным законодательством. Статья 831 проекта Конституционного Закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана» определяет новый, более взвешенный и демократичный порядок принятия законодательных решений: «Законы Туркменистана принимаются Меджлисом. Законы Туркменистана принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Меджлиса. Принятые Меджлисом законы Туркменистана передаются на рассмотрение в Халк Маслахаты». И еще: «Закон Туркменистана считается одобренным, если за него проголосовало более половины членов Халк Маслахаты. Закон, принятый Меджлисом и одобренный Халк Маслахаты представляется президенту на подпись. В случае отклонения закона Туркменистана Халк Маслахаты закон подлежит повторному рассмотрению Меджлисом. В случае несогласия Меджлиса с решением Халк Маслахаты закон считается принятым, если при повторном голосовании в прежней редакции за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Меджлиса». Как видно из этих статей, при подготовке Конституционного Закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана» наряду с общепризнанными демократическими нормами учитывались и национальные особенности государственного и общественно-политического развития, собственный опыт демократических институтов и традиций, богатейшее политическое и культурное наследие народа. В частности, назначение президентом Туркменистана в Халк Маслахаты 8 членов этой структуры из числа граждан с богатым жизненным опытом, имеющих большой авторитет и особые заслуги в различных направлениях государственной и общественной деятельности, учитывает, как опыт этого традиционного института народной демократии, так и многовековые традиции туркменского народа, прислушивающегося ко мнению и советам уважаемых старейшин. Кстати, эта общая для народов Центральной Азии традиция отражена и в Конституции Узбекистана, в соответствии с которой Сенат узбекского парламента формируется из 86 сенаторов, избранных местными советами, и 16 человек, назначаемых президентом из числа наиболее авторитетных граждан с большим практическим опытом и особыми заслугами в области науки, искусства, литературы, производства и других сферах государственной и общественной деятельности. В целом, создание двухпалатного парламента в Туркменистане значительно усилит позиции представительства территорий в законодательном органе и поднимет законотворчество на новый уровень, способствуя развитию внутрипарламентской демократии. Огульгозель РЕДЖЕПОВА, доктор философских наук
