Туркменистан готовит национальный доклад о прогрессе по ЦУР. Что нужно об этом знать?

Туркменистан готовит национальный доклад о прогрессе по ЦУР. Что нужно об этом знать?

В июле текущего года в Нью-Йорке Туркменистан представит мировой общественности добровольный национальный доклад о прогрессе в достижении Целей устойчивого развития (ЦУР).

ORIENT пообщался с руководителем программы по вопросам управления, экономического развития и социальной политики офиса ПРООН в Туркменистане Нурджемал Джалиловой, которая рассказала о процессе подготовки этого доклада, а также ответила на вопросы по ЦУР.

– Здравствуйте, Нурджемал! Можете, для начала, объяснить нашим читателям доступным и простым языком, что такое Цели устойчивого развития?

– Цели устойчивого развития – это часть Глобальной Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года, принятая всеми государствами-членами ООН. Впервые страны единогласно договорились о принятии совместных действий, которые имеют огромное значение для человечества и планеты. В связи с этим, были сформулированы 17 Целей устойчивого развития и 169 задач.

Их можно сгруппировать по таким основных направлениям, как – люди, планета, процветание, мир и безопасность, а также партнерство.

К первой группе относятся Цели, касающиеся людей и расширения их возможностей. Во вторую группу включены Цели по вопросам окружающей среды, изменения климата и сохранения планеты для будущих поколений, в третью – по обеспечению благополучия и процветания, чтобы экономический и технический прогресс продолжался в гармонии с природой, в четвертую – по построению миролюбивого и справедливого общества.

Наконец, к последней группе можно отнести Цели, касающиеся глобального партнерства. Важно понимать, что в достижении ЦУР необходимо взаимодействие с различными странами, международными организациями, а также привлечение всех членов общества.

– Кроме 17 Целей и 169-и задач, есть и свыше двухсот индикаторов. Расскажите подробнее о них.

– С помощью индикаторов, или как еще их называют, показателей, мы определяем насколько близко мы подошли к поставленной цели.

Допустим, к 2030 году страна ставит цель увеличить доходы населения в несколько раз согласно Цели №10. Как измерить эту задачу? Для этого есть специальные показатели. В данном случае, может подойти показатель темпов роста расходов домохозяйств или доходов на душу населения.

На глобальном уровне существует 232 показателя, на основе которых каждая страна выбирает свой набор индикаторов для того, чтобы отслеживать прогресс достижения ЦУР. К разработке глобальных показателей ЦУР привлекаются как национальные статистические органы, так и международные организации.

– Каковы механизмы достижения ЦУР в Туркменистане?

– С момента принятия Целей в 2015 году Туркменистан сразу же приступил к процессу их национализации. Цели устойчивого развития являются глобальными. Но принимая ЦУР, каждая страна берет на себя обязательство интегрировать их в свои национальные программы. Она сама решает, какие цели и задачи являются приоритетными для нее.

В течение 2016 года мы провели большую работу по отбору приоритетных целей и задач в области устойчивого развития. В ходе встреч с участием представителей различных ведомств и общественных организаций, мы рассмотрели каждую цель и все соответствующие задачи.

В итоге, Туркменистан одним из первых принял все 17 целей и 148 задач. На тот момент показателей было около двухсот. Но их количество периодически менялось из-за изменений на глобальном уровне. Поэтому можно сказать, что на сегодняшний день Туркменистан принял 175 показателей для мониторинга ЦУР.

В создании институциональных механизмов Туркменистан следует рекомендациям ООН. В 2017 году создана рабочая группа по реализации Целей устойчивого развития, в которую вошли представители различных министерств и ведомств, Парламента, а также общественных организаций и частного сектора. Министерство финансов и экономики Туркменистана назначено ответственным за координацию работы по ЦУР, Госкомстат – за разработку показателей и формирование базы данных по показателям ЦУР.

Кроме этого, для привлечения различных международных организаций ПРООН совместно с Минфином создала платформу для достижения ЦУР. Для чего она нужна? Она необходима для решения таких стратегических вопросов, как внедрение ЦУР в национальные и отраслевые программы, их финансирование и мониторинг. На начальном этапе данная платформа финансируется правительством Туркменистана и ПРООН, но ожидается, что она будет расти и привлекать больше участников и ресурсов.

– Вы затронули тему финансирования ЦУР. Расскажите более детально об этом.

– Финансирование ЦУР – один из важнейших вопросов, так как для их достижения необходимы огромные средства. Вопрос – где достать эти ресурсы, как это сделать? В этой связи, еще до ЦУР была принята Аддис-Абебская программа действий по финансированию устойчивого развития, которая вместе с Целями устойчивого развития является неотъемлемой частью Повестки дня 2030 года.

В июне прошлого года, в рамках проекта с Внешэкономбанком Туркменистана мы организовали международную конференцию «Партнерство для финансирования развития в сердце Великого Шелкового пути». В ней приняли участие более 200 представителей международных организаций, банков, финансовых институтов, с которыми обсуждался вопрос финансирования ЦУР.

В частности, обсуждались возможные методы и источники финансирования. Первый из них – государственные финансы, второй – частные (внутренние и внешние) инвестиции, третий – международные финансы, то есть международных организаций и финансовых институтов, такие как Азиатский банк развития, Европейский банк реконструкции и развития, Исламский банк развития, и последний – инновационные методы финансирования. Понятно, что традиционных методов недостаточно для финансирования ЦУР. Поэтому страны ищут инновационные методы – к примеру, использование блокчейнов, социальных бондов, криптовалют и другие.

Следует отметить, что вопрос финансирования ЦУР также является одним из компонентов платформы с Минфином, в рамках которой планируется проведение мероприятий, посвященных реализации Аддис-Абебской программы действий по финансированию устойчивого развития.

– Какие цели достигнуты Туркменистаном на сегодняшний день?

– Туркменистан имеет огромный потенциал для достижения устойчивого развития. Прошло только три года с момента вступления в силу ЦУР и все страны сейчас находятся на стадии их национализации и разработки систем мониторинга.

Туркменистан готовит свой первый добровольный национальный обзор, который покажет достигнутый прогресс в реализации ЦУР на сегодняшний день. В настоящее время, как нам известно, проводится огромная работа по подготовке данного отчета, которая началась в прошлом году и должна завершиться в июле этого года. Тогда Туркменистан представит свой первый добровольный национальный обзор на площадке Высокого политического форума в Нью-Йорке.

– По-вашему мнению, какие Цели труднодостижимы?

– ЦУР сами по себе очень сложные. Можно назвать их программой максимум, которую страны должны выполнить к 2030 году. Но каждая страна должна сама определить свою планку, решить – сможет ли она достигнуть этого уровня, или же его необходимо снизить.

Обладая солидным потенциалом, Туркменистан принял все 17 целей и большинство задач. Некоторые из них были переформулированы с учетом национальной специфики, и только несколько не было принято – например, касающиеся вопросов океана, так как у страны нет выхода к нему.

Теперь речь идет о том, насколько быстро мы сможем достичь этой планки, и что нам в этом мешает. Основная сложность может возникнуть в привлечении всего общества и каждого человека к достижению ЦУР. Принцип обеспечения участия различных заинтересованных сторон, чтобы не оставить никого позади, является самым необходимым и сложным в процессе реализации ЦУР.

– На какой стадии подготовки находится добровольный национальный отчет?

– Сначала хочу рассказать про отчетность ЦУР в целом. Существует несколько уровней. Во-первых, каждая страна создает свою систему мониторинга и составляет свой национальный отчет. Это национальный уровень отчетности.

Есть региональная отчетность. Для этого организуются региональные форумы, где страны из одного региона представляют отчеты по достижению ЦУР, делятся опытом и рассказывают про механизмы их реализации.

Есть глобальная площадка – Политический форум высокого уровня, где страны представляют свой прогресс в достижении ЦУР. Вся эта система является добровольной. Когда страны принимали ЦУР, они делали это добровольно, поэтому и отчетность является добровольной и представляется по инициативе самих стран.

ООН рекомендует, чтобы каждая страна как минимум два раза представила свой отчет на Политическом форуме до конца 2030 года.

У каждого года есть своя тематика. Тема этого года – расширение прав и возможностей людей и обеспечение всеобщего охвата и равенства, которая связана с целями № 4, 8, 10, 13, 16 и 17. Нужно отметить, что Цель 17 является универсальной и рассматривается ежегодно, так как касается вопросов партнерства. В этом году 51 страна будет представлять свой добровольный национальный обзор. Насколько мне известно, из Центральной Азии будут Туркменистан и Казахстан.

В декабре прошлого года мы побывали в Казахстане, где обсуждали вопрос оказания поддержки ПРООН в реализации ЦУР и подготовке отчета страны. Там процесс национализации начался только в прошлом году, в рамках чего был создан национальный совет, возглавляемый вице-премьером, а также платформа по реализации ЦУР.

Что касается национального добровольного обзора Туркменистана, то сейчас ведется работа Минфином с соответствующими отраслевыми министерствами и ведомствами по сбору информации. После этого все данные будут сведены и подготовлен сам отчет. В конце февраля планируется подготовить его первый проект, его ключевые сообщения будут размещены на сайте ООН. В июне необходимо представить сам отчет, а уже в июле будет его презентация.

Я надеюсь, что мы сделаем эту работу согласно нашему плану и достойно представим Туркменистан на международной площадке. В этом вопросе со стороны ПРООН оказывается всяческая поддержка.

– Можно ли назвать пример достижения ЦУР Туркменистаном уникальным?

– У Туркменистана большой потенциал для достижения ЦУР не только на национальном уровне, но и в плане содействия соседним странам.

Например, проект ТАПИ может стать тем уникальным и стратегически важным проектом, который поможет достигнуть ЦУР в странах, по территории которых будет проходить данный газопровод. Его строительство принесет мир и процветание в регион, у людей будет тепло, электричество и горячая еда.